中共景洪市委    景洪市人民政府

关于推进社会主义新农村建设的实施意见

（2006年8月18日）

为认真贯彻《中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（西发[2006]8号，以下简称《实施意见》），扎实推进我市社会主义新农村建设，现结合实际，提出以下实施意见。

一、深刻认识建设社会主义新农村面临的形势和任务

（一）进一步认清我市农业农村发展面临的形势。我市是典型的农业市。多年来，市委、市人民政府始终坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，结合实际认真贯彻中央和省、州农业和农村工作会议及有关文件精神，坚持“多予少取放活”的工作方针，突出农民增收和农业增效两大工作重点，切实加强对“三农”工作的领导，充分调动一切积极因素，克服各种自然灾害和困难，认真落实好国家的一系列支农、惠农、强农政策，促使全市农业农村经济持续稳定发展，实现了农民增收、农业增效、农村稳定。从“十五”期间的经济社会发展总体情况看，全市农村呈现产业优化提升、经济稳步发展、社会团结进步、农村稳定发展的良好局面。但是，我们还必须清楚地认识到，我市农业农村经济社会发展落后且极不平衡，农业科技对经济发展的贡献率不高，产业结构不合理，产业培植力度不够，基础设施脆弱，生产经营方式落后，社会保障体系不健全，社会事业发展滞后，城乡居民收入差距大等制约农业和农村经济社会发展的问题和矛盾还突出，与省内其它县市相比，我市推进新农村建设显得更加迫切，任务更加艰巨。

（二）深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。建设社会主义新农村，是党中央立足我国基本国情，总结历史经验和经济社会发展规律，贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，是实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求，反映了农民群众的迫切愿望，必将对我国加快小康社会建设步伐和社会主义现代化进程，产生重大而深远的影响。《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》（云发[2006]5号）和州委州政府的实施意见，进一步明确了社会主义新农村建设的目标任务和总体要求。认真贯彻执行好中央、省、州关于扎实推进社会主义新农村建设的方针政策，对于我市实现“十一五”期间的经济社会发展目标，加快全面建设小康社会进程，对于统筹城乡发展，更好更快地解决“三农”问题，繁荣农村经济，改变农村落后的面貌，缩小与发达地区的差别，缩小城乡、山坝区、民族之间的收入差距，对于建设平安和谐景洪，维护边疆稳定，创新发展格局，增强发展后劲，不断改善和提高全市各族人民的生活水平，都具有极其重大的意义。

（三）认真贯彻落实中央文件和省、州实施意见。中央一号文件和省、州实施意见，是指导社会主义新农村建设的纲领性文件。各乡镇党委、政府和有关部门要把学习和贯彻中央一号文件及省、州实施意见作为我市当前做好“三农”工作的首要任务，列入重要议事日程，采取举办培训班、开展大讨论方式组织全市广大党员干部认真学习，深刻领会和准确把握文件精神。宣传部门要充分利用报刊、电视、广播、网络等现代媒体全方位、多形式地宣传建设社会主义新农村的重大意义、主要内容、方针原则、政策措施、先进经验、示范典型，在全市大力营造建设社会主义新农村的良好社会氛围。

二、建设  社会主义新农村的指导思想、基本原则和整体目标

（四）指导思想。我市推进社会主义新农村建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡经济社会发展，正确把握“两个趋向”的论断，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设小康村、文明村、生态村、和谐村为目标，坚持和完善“三级联动”、“三个依靠”、“三个计划”的长效机制，实施农民增收、农业科技入户、夯实农业基础设施、扶贫攻坚、农村人才培养、社会事业发展、生态环境保护、基层组织建设八项工程，扎实推进我市社会主义新农村建设。

（五）扶持“六个必须”的基本原则

——必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放思想和发展农村生产力，更快更好地发展农业农村经济，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村生产生活条件不断改善，努力实现建设社会主义新农村的根本目标。

——必须坚持农村基本经营制度，长期坚持并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，尊重农民的主体地位，积极改革、探索创新农村体制，破除不适应农业农村发展的思想性体制性障碍，不断激发农村发展活力。

——必须坚持以人为本、群众自愿，要根据农民群众意愿，围绕农民群众需求，主要依靠农民群众力量来筹划和推进社会主义新农村建设，着力解决农民生产生活中最迫切需要的实际问题，切实让农民群众得到实惠。

——必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导、统筹兼顾、合理布局、扬长避短、突出特色，搞好总体规划和部署，有计划、有步骤、有重点地推进。要注重保护乡村特点和民族传统文化风格，结合乡村经济社会发展水平和农民群众的实际需要，科学合理规划，确定目标任务及实施步骤。

——必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，形成全市推进社会主义新农村建设的共同行动和整体合力。

——必须坚持实事求是、稳步实施。注重实效、不搞形式主义，量力而行、不盲目攀比，民主协商、不强迫命令，突出特色、不强求一律，引导扶持、不包办代替，确保社会主义新农村建设真正成为造福农民群众的民心工程。

（六）力争实现“四村”建设整体目标。建设小康村、文明村、生态村、和谐村，是省、州建设社会主义新农村的具体目标。我市要按照建设小康村、文明村、生态村、和谐村的目标要求，力争到2010年，把我市30%以上的自然村组建设成为：生产持续稳步发展，群众生活水平显著提高，集体经济实力增强，村组生产总值实现翻一番，村民人均纯收入达4500元以上的小康村；农村劳动力平均受教育8年以上，村组通路、通水、通电、通广播电视、通电话率与农村合作医疗覆盖率达100%，村委会建有卫生室，自然村普遍建有文化活动室，村民家庭有电视电话率达90%以上，农民家庭普遍使用太阳能、沼气等节能设施，乡村养老等社会保障体系初步建立，全体村民生产生活方式科学健康的文明村；人与自然和谐相处，生产生活基础设施完善，民族传统文化、自然景观保护较好，村容村貌整洁美观、具有特色，村民居住环境和条件优良的生态村；村级基层组织坚强有力、村务管理民主、财务管理规范、乡村治安秩序良好，无偷盗、吸毒、赌博、打架斗殴、虐待老人和妇女儿童等违法犯罪行为，村与村、户与户、人与人友好相处的和谐村。“十一五”期间，我市将每年确定一部分自然村组实施“新农村建设试点工程”。

（七）抓好各项目标任务的落实。“十一五”期间我市推进社会主义新农村建设，必须抓好六项主要工作任务的落实。在形成产业发展的新格局上，集中力量培育壮大支柱产业，进一步提升传统优势产业，发展新兴特色产业，突出重点打造品牌，大力扶持龙头企业，不断转变经济增长方式，增强发展后劲；在实现农民生活新提高上，千方百计增加农民收入，拓展增收渠道增收方式，强化支农与强农政策措施，确保农民群众增收，生活水平有较大提高；在构建公共服务新体系上，健全和完善市、乡、村三级对乡村基层的新型管理服务长效机制，强化科技、卫生、教育、金融、信息等行业系统对乡村基层的支持扶助社会化服务机制，以更好地开发农业、支持农村、服务农民；在建设乡村新面貌上，着力于改善乡村生产生活基础设施条件，进一步挖掘整合涉农支农的人力物力财力资源，增加对乡村基础设施建设的投入，解决好农民群众生产生活中最迫切需要的实际问题，确保农业生产最佳效益；在塑造文明新风尚上，进一步加强乡村精神文明建设，倡导科学健康文明节约的生产生活方式，提高农民的思想道德素质和科学文化水平，加大培训力度，积极培养和造就有文化、懂技术、能致富、善经营、会管理的新型农民骨干队伍，积极开展村容村貌整治，着力改变脏、乱、差现象，改善村居户居环境；在健全管理民主的新体制上，要建立健全党、团、妇女组织和村组的理财小组、议事小组等村民自治组织，进一步加强村民自治、财务公开、民主议事、村规民约等制度建设，保障村民的知情权、参与权、管理权、监督权，加大社会治安综合管理和平安创建力度，创建知法守法、懂法用法，治安状况良好、群众安居乐业的乡村主好社会秩序。

（八）扎实抓好新农村建设试点。从今年起，我市将启动社会主义新农村建设“年度推进工程”，每年安排一部分自然村组和资金逐步推进新农村建设。在抓好试点工程中，必须把好以下几个问题：一是自下而上，分级负责。我市新农村建设工程的推进，实行村民自愿要求，乡镇党委政府申报，市农工委审批，报州农工委备案的工作程序。二是精心选点，统筹兼顾。新农村试点的确定以村小组为单位，要兼顾各方、突出重点、精心选点，各乡镇要兼顾山区、坝区、半山区的合理分布与适当比例。三是尊重农民意愿，不增加农民负担。推进新农村建设工程中，要坚持以人为本，要尊重群众意愿，方便生产、生活，在广泛征求村民意见的基础上，提交村群众大会讨论通过，不搞强迫命令、大包大揽、增加农民负担。四是立足实际，突出重点。要把握村情民意，考虑经济条件，根据各村地理位置、自然特点、产业现状和资源优势，研究制定试点建设规划及目标任务，做到因地制宜、科学规划，量力而行、厉行节约，立足当前、着眼长远，按照“缺什么补什么，什么弱加强什么”的原则，科学合理编制试点规划，明确目标任务，不搞一刀切，不搞千村一面。五是因地制宜，分类指导。注重在抓好试点的同时，坚持试点带动、点面结合、重点突出、分类指导、分步实施、整体推进。六是先易后难，逐步推进。要把村组基础条件较好、群众积极性较高，在经济发展、精神文明建设和平安创建中能起示范带动作用的村组作为先行试点村，注重生态环境和居住环境改善，构建与自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村庄。从今年起，各乡镇要随时把新农村建设的具体情况和动态报市农工委。各乡镇、各有关部门要尽快研究做好今年首批试点的筹划工作，使今年试点工程及时启动，工作顺利推进。同时，要抓好我市新农村建设“年度推进工程”的相关工作，做到早计划、早申报、早安排、早实施、早见成效，确保我市新农村建设开局良好。

三、实施八项建设工程

（九）实施好农民增收工程。坚持把实现农民增收放在农业农村工作的第一位来抓。一是千方百计增加农民收入。认真组织实施好橡胶、粮茶、畜牧水产、果蔬、云麻、竹藤6个支撑农民收入千元项目，力争到2010年，全市农民人均纯收入达到3600元，人均增收210元以上，年均增长8%以上。同时，要大力巩固和提升传统产业，培育壮大新兴产业和特色产业，以发展名特优农产品生产加工为重点，鼓励和扶持一批支撑力强、带动面广、产业链长的农业产业化龙头企业，引导和支持农村经济中介组织健康发展，鼓励农村经纪人勇闯市场，搞活农业产品流通，实现农民增收。二是强化支农、惠农、强农政策不折不扣地落实到农民头上，继续落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、计划生育“奖优免补”、农村义务教育“两免一补”和退耕还林政策，进一步加大支农资金的投入，切实抓好生产资料供应和市场管理，落实农资价格政策措施，坚决打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。三是抓好乡村重点建设项目的申报和实施，积极争取国家、省和州资金的支持。加大对乡土人才、农村劳动力的培训力度，努力提高劳动者素质。四是进一步完善农村基本经营和征占制度，落实好土地承包经营的各项政策，坚持依法、自愿、有偿、规范的原则，逐步发展适度规模经营，坚决制止和纠正各种违法违规行为，防止土地非法经营和流转，减少失地农民，保障农民的生产生活。

（十）实施好农业科技入户工程。加快实施科技兴市战略，加大对科技投入，加快科技体制改革，构建科技创新平台，增强科技自主创新能力，加强科学知识宣传和普及运用，实行乡镇农科人员驻村包村制度，把农科人员的待遇与科技促增收状况挂钩，增强农科人员的服务意识与责任意识。经常性开展科技下乡、科技进村入户、服务上门等活动，把科技工作开展到农村群众的田间地头，大力推进农业现代化和农业产业化，加大大型农机的运用和推广力度，不断提高全民科学文化素质，提高科技对经济的贡献率，力争到2010年，我市科技三项经费投入占财政一般预算支出的比重达到1%以上，科技对农业的贡献率达到50%。

（十一）实施好农业基础设施夯实工程。把农业农村基础设施建设放在优先发展的战略地位，作为解决“三农”问题、推进新农村建设的基础工程和民心工程来抓。创新投入机制，广泛发动群众，重点抓好自然村村村通水、通路、通电、通广播电视、通电话工程建设，解决好乡村公路晴通雨阻问题，提高农村电话和广播电视综合覆盖率，实现城乡用电同网同价目标。大力抓好节水灌溉、农村沼气、草场围栏等工程建设，加强“禽流感”、“口蹄疫”等重大疫情防控基础设施建设，着力改善农村人畜共患疾病的防治条件。加强和改善人畜饮水健全项目，大力扶持人口较少民族加快经济发展，积极开展中低产田改造，到2010年，新增、恢复和改善农田有效巩固面积达到3.9万亩，有效灌溉面积达到80%以上，水利化程度达到45%以上，自然村通车率达到100%。

（十二）实施好扶贫攻坚工程。重点抓好“兴边富民工程”和人口较少民族扶贫开发工程，坚持解决温饱与巩固温饱同步推进，以整村推进、打牢基础、产业开发、劳动力培训、社会扶贫为重点，加大扶贫开发力度，重点抓好农村小沟、小坝、小池塘“三小”水利建设及山区“五通两改善一消除”工程。继续实施山区人均1亩良种茶和大牲畜发展扶持政策，加大小额信贷力度，改善贫困群众生产生活条件，不断拓展农民增收渠道，推进整村扶贫开发和易地搬迁，对丧失劳动能力的贫困人口实行救助。做好以工代赈、劳务输出、社会帮扶等工程。到2010年，解决2.2万绝对贫困人口的温饱和安居等问题，提高0.87万低收入贫困人口的经济收入，实现通水、通路、通电、通广播电视、通电话，从根本上改变贫困山区经济社会发展落后的状况。

（十三）实施好农村人才培养工程。牢固树立人才资源是第一资源的新观念，以经济社会发展需求为目标，制定和完善农村乡土人才战略发展计划，建立和完善人才市场体系，大力开展农民科技培训，充分利用国家和省实施的“阳光工程”培训、“绿色证书工程”培训、“重大农业科技项目培训”、“跨世纪青年农民培训工程”及我市的培训项目资源，组织实施好“三五”人才培训，力争“十一五”期间全市完成农村劳动力培训3万人次，年均培训0.6万人次，通过培训使每年受训的农民至少掌握两门以上的实用技术，不断培养出一支有文化、懂技术、善经营、会管理、能致富的新型农民骨干队伍，真正成为顺应时代经济发展的新型农民。继续抓好“两基”教育，进一步巩固和提高全市“普九”和“扫盲”成果，深入贯彻落实“两免一补”政策，优化中小学布局，加大投入，重点解决农村中小学基础设施和农村半寄宿制建设，加快农村集中办学步伐，改善农村义务教育办学条件，实施好农村中小学现代远程教育。到2010年，全市中小学危房率控制在2%以内，小学儿童入学率达到99.7%，高中阶段教育毛入学率达到50%以上，人均受教育年限达到8年。

（十四）实施好社会事业全面发展工程。一是大力宏扬以爱国主义为核心的民族精神和时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设新农村提供强大的精神动力和思想保证。深入开展农村形势教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展社会主义荣辱观教育，大力宣传“八荣八耻”，引导农民群众树立社会主义新农村建设的思想观念，继承和发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好的乡风民俗，破除封建迷信的陈规陋习，移风易俗，倡导科学健康文明的生活方式。深入开展“十星级文明户”、“敬老户”、“五好家庭”、文明村、平安村、和谐村创建活动，组织城镇文明单位、文明行业、文明社区与村组开展结对共建活动，建立乡风文明建设的激励机制和长效工作机制，在农村形成文明向上的社会风貌。深入开展普法教育，进一步增强广大农民的法制观念，增强遵纪守法的自觉性，建立健全各种社会治安防范制度，切实把综合治理的各项措施落实到农民群众中。严厉打击各种刑事犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，坚持不懈地开展“禁毒防艾”人民战争，有效调处化解和妥善处理好人民内部矛盾，消除乡村不安定因素和不安全隐患，创建平安和谐乡村。二是积极推进农村新型合作医疗工程，加快建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，努力提高参保率。加大投入，不断改善乡镇卫生院和村卫生室建设，建立健全市、乡、村三级医疗卫生服务体系网络和疾病防控体系，强化对主要传染病的防治，加强对药品、医疗服务价格的监管，加强医院管理，提高医疗服务质量，切实解决群众看病难、看病贵、因病返贫的问题。认真落实计划生育政策，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内，实施好农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，加强出生缺陷干预，提高人口质量。加强乡镇文化站和村组文化活动室、体育活动公共设施等建设，构建农村公共文化服务体系，扶持发展农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业经营项目，经常组织开展农民群众喜闻乐见、健康有益的文体活动，促进农民群众身心健康。三是完善社会保障体系。发挥政府在社会保障中的主导作用，启动农村社会福利设施建设，建立和完善农村养老保险、最低生活保障制度，建立和健全临时救济和社会帮扶等制度，重视和保障妇女儿童权益，积极发展农村老龄事业、残疾人事业，提高对农村弱势群体的保障能力，推进社会保障公共服务向农村延伸和发展。到2010年，力争农村社会基本保险覆盖率达到60%以上。四是大力实施“五改”、“五化”，积极搞好村容村貌整治。“五改”既：通过“改水”，使村民群众饮用水安全达标；通过“改厕”，使村寨设有符合卫生标准的公厕，使有条件的农户设有家庭卫生间；通过“改路”，使村内道路硬化、平坦，人员车辆出入便捷畅通；通过“改灶”，推广普及节能节柴灶、沼气池灶；通过“改房”，使村寨建设布局整体合理，农户住宅实用、美观、安全，保持民族民居特色。“五化”即：通过“净化”，消除村寨脏、乱、差现象，保持村寨整洁卫生；通过“绿化”，使村寨公共集体场地和农户庭院栽种树木花草，成为绿色生态家园；通过“亮化”，使村寨道路、公共场所安装夜晚照明灯具；通过“美化”，使村寨公共设施和农户住宅按照规划建设，生活条件得到较大改善；通过“优化”，使村民群众养成科学健康文明的生活方式，精神面貌和村容村貌有新的变化。

（十五）实施好生态环境保护工程。以保护森林为核心，继续加强天然林保护、退耕还林、封山育林、植树造林和荒山绿化工程，抓好基本口粮田，培育后续产业，解决好农民长期生活保障问题，巩固天然林保护及退耕还林成果，严禁陡坡开荒、乱砍滥伐、破坏水源林及地面植被等行为，促进自然生态恢复。抓紧清理整治违法违规、出租出让土地，过度开垦种植橡胶和茶叶的现象，凡是村集体土地和农民承包土的租让流转，按土地的管理权限，都必须经乡镇政府、市政府批准，不得超越国家政策法规的限期规定。实施水土流失治理、农村生态能源建设，大力发展沼气、太阳能、节柴改造、以电代柴等节能建设，确保全市到2010年，25度以上坡耕地退耕还林7.4万亩，封山育林、造林17.6万亩，森林管护583.5万亩，水土流失治理157.5万亩，森林覆盖率达74.5%。实施生态移民搬迁工程和野生动物保护工程，努力提高对野生动物肇事的补偿，有产效保护动物的多样性。坚持经济与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，正确处理好经济建设与环境资源保护的关系，一切资源的开发活动要严格控制在生态的承载能力内，严禁用牺牲环境生态效益换取短期经济效益的行为。加强对工业、生活及农业造成污染的综合治理整治工作，从源头控制和预防生态破坏和环境污染，实施严格的耕地保护制度，坚决制止非农建设乱占耕地和基本农田，抓好基本农田“占补平衡”政策的落实，加强地力培肥措施，确保耕地和基本农田总量不少，质量不降。

（十六）实施好基层组织建设工程。进一步加强基层组织建设，为社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。要巩固扩大先进性教育成果，围绕建设社会主认新农村这个主题，深入扎实地推进“三级联创”活动、“云岭先锋”工程，开展好“三培养”和“五好五带头”活动，切实加强基层组织党建工作，健全党的组织体系，扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力和凝聚力。积极组织广大党员学习贯彻《党章》和开展社会主义“八荣八耻”学习教育活动，坚定理想信念，坚持党的宗旨，进一步提高基层党员干部的素质，认真解决农村基层党组织和党员队伍中存在的问题，着力发展壮大农村集体经济，继续落实和解决“空壳村”、提高村组干部待遇等问题，保证农村基层党组织有阵地、有活动、有好的班子和支部书记，不断发挥乡村党员干部在带动农村经济发展、增加农民收入、保持农村稳定中的核心作用，通过“三培养”活动，力争到2010年全市农民党员致富能手达到党员总数的50%以上，村干部致富能手达到村干部总数的80%以上，其中90%以上的村党支部（总支）书记、村委会主任成为致富能手，乡村新发展党员中的致富能手比例达到70%以上，党员致富能手都掌握两门以上的科技实用技术或有一定的经营专长，有一个以上的致富项目和实体，家庭人均纯收入达到所在乡镇农民人均纯收入的两倍以上。努力解决好村干部待遇偏低问题。继续建立健全党员学习机制、教育机制、管理机制、联系群众机制和党内民主参与机制等先进性建设的长效机制，逐步形成先进性建设经常化、制度化、规范化。进一步推进村民自治、民主决策，凡涉及村集体的经济收支、公益事业、土地承包流转等项目及群众关注的问题都要提交村民集体讨论决定。进一步建立和完善村民自治章程、村规民约、财务管理和“一事一议”等制度，齐心协力地推进新农村建设。进一步加强基层党风廉政建设，切实抓好政务公开、村务公开和乡镇站所办事公开，完善民主决策、民主管理、民主监督机制，严肃查处侵害农民利益的违法违纪行为。

四、强化组织领导，深入扎实地推进新农村建设

（十七）调整充实领导机构，加强对新农村建设的领导。为建立坚强有力的领导机构，市委已将市委农村工作领导小组调整成为市委、市人民政府农村工作委员会，加强对全市社会主义新农村建设的领导、组织、协调和督促工作；市农村工作委员会办公室设在市委政策研究室，主要职能调整为研究、协调和督办“三农”工作。各乡镇也要相应成立乡镇、村级领导小组，由党政主要领导负总责，分管领导具体抓，加强领导，形成一级抓一级，层层有人抓、层层抓落实的格局。工作中要进一步明确工作目标、任务、重点和工作职责，搞好配合协调。市委、市人民政府每年将定期召开一次农村工作会议，研究分析社会主义新农村建设情况，总结经验，表彰先进，安排部署工作。“十一五”期间，市财政每年将安排一部分资金作为推进新农村建设的补助资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，整合使用，充分发挥其最大的效益，有力推动新农村建设。各乡镇和涉农部门要以提高度负责的精神，以扎实深入的作风，全力以赴地投入新农村建设。要进一步细化工作目标，强化工作责任，硬化工作措施，落实工作任务，扎扎实实推进新农村建设，力争实现各项目标任务。

（十八）结合实际，科学合理编制新农村规划。新农村建设是“三农”工作中的中心工作，更是一项长期艰巨而又十分复杂的社会系统工程。各乡镇、村委会要按照统筹城乡发展、建设社会主义新农村的要求，把新农村建设纳入经济社会发展的总体规划，努力推进我市新农村建设。特别要把新农村建设试点村的规划编制工作作为今年新农村建设的一项重要任务来抓，深入实际，认真开展好调查研究，区分轻重缓急，兼顾山坝区和民族结构，突出建设重点，科学合理地开展好新农村建设试点村的规划编制工作。规划要立足于各村实际，做到适度超前，正确处理好村寨现状、近期建设和长远发展的关系，着力改善农村生产生活条件，增强服务功能，优化生活环境。各乡镇必须于2006年8月底以前完成首批试点村的规划编制工作，并报市农工委备案。

（十九）务实求新，扎实推进新农村建设。建设社会主义新农村是全市人民的共同事业，需要各行各业的关心支持和全社会力量的共同参与。全市广大党员干部、特别是各级领导干部在新农村建设中要以高度负责的精神，以积极探索、开拓进取、务实求新、扎实工作的作风，当好人民的公仆，做实干家，心系群众，为民谋利，进一步解决好我市新农村建设中的各种矛盾和问题，不断开拓新农村建设中的新思路、新方法、新途径，积极推进我市的新农村建设。一是要继续坚持“三级联动、三个计划、三个依靠”的长效工作机制，进一步建立和完善市级领导联系乡镇、乡镇干部包村、一般干部包组的工作制度，把新农村建设工作抓紧抓实。进一步实施好农民人均收入倍增计划，继续实施山区茶、胶、畜扶持发展政策，认真组织实施好农村基层党组织建设“三培养”活动计划和农村人才战略发展计划，出大力气，下真功夫，真抓实干，力争“三农”工作和新农村建设取得实质性效果。二是继续实施好市级机关年轻干部下基层锻炼制度，凡是在市级机关参加工作，年龄在35岁以下的年轻干部，都要求到乡镇和村级进行1年的基层工作锻炼，帮助农村做好规划、谋发展、帮致富。市、乡镇农业科技人员更要进一步转变工作作风，进村入户，把农业科技送到田间地头，为农民增收致富提供较好的方法和路子。三是要严格考核制度。新农村建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，要坚持常抓不懈，抓紧抓好。要建立和完善市考核乡镇、乡镇考核村、村考核村小组的层层考核机制，按照“市级负责、乡镇主抓、村级实施”的工作制度，层层落实好工作目标责任制，扎实推进新农村建设。四是进一步落实好帮扶制度，党政机关、人民团体和企事业单位要继续做好与贫困村、贫困户的结对帮扶工作，继续开展好场群共建、军民共建结对帮扶工作，科技、医疗卫生和能源、交通、广播电视、通讯等部门要加强对农业、农村和农民的服务，积极为新农村建设提供力所能及的智力、财力、物力支持帮助，不断强化系统对农村的辐射和带动作用，促进农村经济社会快速发展。民政、人事劳动和社会保障部门要认真研究并制定出适合农村经济社会发展，与社会主义新农村建设相适应的农村五保护供养、物困户生活救济、灾民救济、农村最低生活保障和农村养老保险制度，以逐步改善农村贫困人口的生活条件。同时，要进一步加大个人、企业和社会团体参加新农村建设的投资和服务力度，抓好农村各种人才的培养和劳动力转移，引导人才、智力、资金等资源向农村、支援农业、服务农民，广泛动员和凝聚社会一切力量共同推进全市的社会主义新农村建设。